姜师度:盛唐繁华背后的治水良吏

【编辑:系统管理员点击数:25更新时间:2016-05-10】

  最近在中央政治局第十三次集体学习时,习大大总书记强调:“核心价值观是学问软实力的灵魂、学问软实力建设的重点。这是决定学问性质和方向的最深层次要素。一个国家的学问软实力,从根本上说,取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力”。这是对学问软实力建设规律的深刻揭示。同时,也对于水学问建设具有根本指引意义。为此,笔者就构建水利行业核心价值体系谈若干看法。

  一、正确认识建构水利行业核心价值体系的作用

  首先,建构核心价值体系是一种学问能够立起来、强起来的根本任务。正如“关于《中共中央关于深化学问体制改革推动社会主义学问大发展大繁荣若干重大问题的决定》的说明”(2011年10月15日)中指出的:“历史和现实反复证明,没有核心价值体系,一种学问就立不起来、强不起来”。学问发展重要的是核心价值观的承载和思想的传播。一是价值观是学问的最重要构成因素,告诉人们“大家应该怎么做”或者“什么对大家才是最重要的”。在内涵极其丰富的价值观念系统里,其中的内核与灵魂即表现为社会的核心价值观。任何一个社会都有赖以维系其存在和发展的核心价值观,它强烈的影响社会和人们的思维方式和行为方式,作用于经济、政治、学问、社会生活的各个方面,从根本上制约、规范着社会的发展方向和道路;二是学问本身的发展受一定价值目标的引领。价值导向功能是学问最重要的功能,学问建设需要正确的价值导向,否则就会失去正确的发展方向,学问就难以发挥应有的积极作用。大家注意到,党的十七届六中全会以来,中央国家机关把培育部门核心价值理念作为社会主义核心价值体系建设的重要内容和具体实践,广泛开展了部门核心价值理念的总结提炼、培育和形成工作,中央国家机关98个部门都构建了体现时代精神、反映部门特色、符合行业实际的核心价值理念。

  其次,建构水利行业核心价值体系“是创造、发展和繁荣水学问的决定性因素”。2009年11月,陈雷部长在“弘扬和发展先进水学问,促进传统水利向现代水利转变”的文章中就对此有明确的阐述:“先进的水学问对水利事业的发展有着重要的引领导向作用,在治水活动中,思想意识、价值观念、道德情操、精神面貌、团结协作、科学学问素养、经营管理水平等,不仅是创造、发展和繁荣水学问的决定性因素,也是水利事业能否顺利发展的重要因素”。水利行业核心价值体系的构建是学习践行社会主义核心价值观的时代要求,倡导社会主义核心价值观需要大家在与现实水利工作生活的持续转换中实现。社会主义核心价值观对行业核心价值体系具有统摄作用,是行业核心价值体系的思想前提和精神源泉,而行业核心价值体系建设是社会主义核心价值观的在行业层面的具体落实和生动实践,是社会主义核心价值观的实现途径之一。构建能够有效发挥引领和整合作用、符合水利发展要求、全体职工认同的水利行业核心价值体系是水学问建设的根本任务,是水学问建设的灵魂工程、基础工程,抓住了水利行业核心价值体系建设就抓住了水学问建设的根本,才能推动水学问的持续发展和繁荣。

  再次,了解和把握核心价值观的生成规律是建构水利行业核心价值体系的重要环节。从一定意义上说,水利行业核心价值体系的生成是自然形成的,是一种自生自发的价值体系。自1998年以来的水利实践过程中,大家正在逐步形成水利行业核心价值体系,它是基于水利人对正在发展着的水利实践的认识和总结,但尚未经过系统的总结、提炼,没有上升到核心价值理念的高度。大家还要认识到自生自发的价值取向通常是分散的、零碎的、不规范的,需要通过理论概括进而凝练,使之系统化和条理化,才能形成人们能够广泛接受的具有共识的核心价值观。同时,在建构和培育核心价值观时,必须将核心价值观视为一个相互关联相互支撑的价值整体,只有体系化的学问才能形成强有力的综合力量。

  二、水利行业核心价值体系的两种结构方式

  核心价值体系架构设计的科学与否,决定了水学问理念整个体系是否合理。这个架构的设计需要讲究系统性、层次性和逻辑性,并非是零敲碎打、纷乱拼凑而成。这里,提出两种结构方式供参考。

  第一种结构方式,从行业发展的整体结构去考虑。这个体系包括体现人与自然和谐共处理念的治水新思路、民生水利的政治社会责任观、“人与自然和谐”的水生态伦理观和“献身、负责、求实”的水利行业精神等四个核心价值观。水利行业核心价值体系是内涵丰富、相互联系的有机统一体系。体现人与自然和谐共处理念的治水新思路是科学发展观在水利事业发展上的具体体现,是对长期以来水利建设实践经验的集中概括,是推进可持续发展水利的具体引导思想。民生水利的政治社会责任观是治水新思路的新发展,是水利行业肩负的政治和社会责任,居水利建设五项基本原则的首位。“人与自然和谐”的水生态伦理观是实现人与自然协调发展的必然价值取向,是人类所应承担的对自然的责任和道义的整体认识和把握,是推进可持续发展水利的社会公德支撑。“献身、负责、求实”的水利行业精神是社会主义荣辱观在水利行业的生动体现,是形成良好行业风气的重要思想基础,是推进可持续发展水利的职业道德保障。

  第二种结构方式,是通行的行业核心价值体系的结构方式。目前,电力行业和交通运输行业已经分别出台了行业核心价值体系,可以作为借鉴文本。部水文局“关于加强水文学问建设的引导意见”的主要任务中提出的“大力构建水文行业核心价值体系。根据社会主义核心价值体系建设的基本内容和根本要求,紧密结合水文行业实际,建设以行业核心价值观、水文精神、行业使命、共同愿景、职业道德为主要内容的水文行业核心价值体系,进一步明确水文行业的发展方向、时代责任、价值取向、精神动力、职业操守等重大问题,不断丰富水文学问内涵,使之成为推动水文事业科学发展、和谐发展的强大精神动力”。各省市、流域机构和水利企事业单位可以参照采用此类结构方式。

  有必要说明的是,水利行业核心价值体系只是水利行业价值理念系统中的核心层面,而水利行业价值理念系统是由一系列价值所构成的层级系统。水利行业价值理念系统由两部分组成,除了核心价值体系,还有应用理念体系。应用理念体系是核心价值体系在行业或组织的具体应用和实践载体。应用理念回答的是“如何做”的问题,阐述的是行业或单位在管理的各个系统必须遵循的行为原则,是引导管理者和职工行为的关键管理标准。应用理念必须符合核心理念的整体要求。因此应该根据行业或组织自身的发展状况,对各种价值要素进行选择排序,突出重点,全面考虑。健全的水利行业价值理念系统应该是一个有着清晰明确的目标层级和价值序列的理念系统。

  三、水利行业核心价值体系建构的若干要点

  一是选择和凝练水利行业核心价值体系要坚持群众路线。要充分发挥水利职工的创造精神,认真听取本行业群众的各种意见,并经过自上而下和自下而上的多次反复,审慎地筛选出既符合本行业特点又反映成员心态的水利行业核心价值观和水学问建设模式。选择和凝练的水利行业价值观还要抓住如下几点:价值标准要正确、明晰、科学,有鲜明的行业特色与行业印记;价值观要体现本行业的宗旨、管理战略和工作方向;要把经过科学论证和实践检验的水利行业核心价值观予以条理化、完善化、再加以必要的理论加工和文字处理,用精炼的语言表示出来,不仅重在行业内易于传播,营造氛围,形成共识,而且益于在行业外、在全社会产生吸引力、感召力和形象力;凝练的核心价值观要有效管用,要触动心灵,为行业职工所确认、所信奉、所遵循、所实践。

  二是掌握建构水利行业核心价值体系的程序。以中国电力企业联合会《全国电力行业核心价值公约》形成为例。自2010年5月至2011年7月,一年来,中电联先后发放调查问卷5000多份,现场调研基层电力企业60余家,对中电联的理事长、副理事长单位进行了工作拜访。通过调研,进一步摸清了电力行业与企业学问建设的现状,明确了行业核心价值体系建设的工作方向和要求。在此基础上,抽调行业内企业学问建设专家,组成了工作小组,采取头脑风暴、集体研讨、共同攻关的方式,开展了“全国电力行业核心价值体系”的文本起草工作。经过反复研讨、整理、归纳、提炼、推敲,十易其稿,最终形成了文本文件。从这个过程中,大家可以看到,建构一个行业的核心价值体系需要经过资料调查、问卷、访谈、确立理念体系的结构和核心理念的提炼方向、理念归纳等循序渐进的程序。

  三是明确推进构建水利行业核心价值体系的层次。水利行业组织多层次、多主体以及规模大小不一,任务职能各异,地域分布广阔,历史各不相同的构成特征,决定了水学问体系结构的复杂性和层级性。在水利行业核心价值体系的构建上,应当加强顶层设计,考虑采取“一元主导,整体协调,敬重差异,融合创新”的方式,自觉遵循学问发展规律,围绕构建核心价值体系开展工作,实现水利行业共性学问与省市水利(务)厅(局)、流域机构以及各水利单位个性学问的有机融合、层次性推进,共同构成内在统一、层次分明、有机协调、逻辑清晰的有机统一体,真正赋予水学问体系以强大的生命力和持续的活力。各省市水利(务)厅(局)、流域机构以及各水利企事业单位应当积极建构具有自身特色的行业或单位核心价值体系。

  四是认识建构水利行业核心价值体系的两个难点:一是以企业单位为主体的行业建构本行业核心价值体系,基本是行业内部各单位企业学问体系建构完成的基础上,再整合建构行业核心价值体系,采用的是自下而上方式,譬如电力行业和交通运输行业。而水利行业的基层单位绝大多数没有形成自身的单位学问体系,缺乏学问整合的基础。二是水学问与企业学问之间存在着区别,主要表现在两个方面:第一,学问建设的主体不同。企业学问建设的主体是作为营利性组织的企业,水学问建设的主体则是作为公共组织的政府水利部门和水利公益事业单位。第二,学问中所蕴含的基本价值不同。就价值取向而言,企业学问的价值取向是一个企业的利益和其社会责任导向,水学问的价值取向则是整个社会的公共利益;企业学问所蕴含的基本价值是营利性的,而水学问的基本价值是公共性的,公共性公益性是水学问的价值追求。目前,行政组织学问和公益事业单位学问研究在我国尚缺成型的理论,完整的理论体系还没有建立起来,远远未能满足公共管理部门当前的实践需要。这需要水利行业在构建水利行业核心价值体系时进行学问创新。

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